近日，北京市推进依法行政工作领导小组发布《关于2022年度法治政府建设示范项目创建评审活动情况的通报》，由北京市财政局总结报送的行政规范性文件管理“四步快进、七量齐抓”经验做法，成功获评2022年度北京市法治政府建设示范项目。中国社会科学院《中国地方法治发展报告No.8（2022）》全面介绍了北京财政的上述主要做法及具体成效。

　　“四步快进”包括以文件全方位清理实现财政政策体系“瘦身健体”、以文件系统化梳理实现财政政策体系“活血化瘀”、以文件规范化管理实现财政政策体系“强筋壮骨”、以文件高质量治理实现财政政策体系“吐故纳新”。

　　“七量齐抓”包括：一是研判变量，及时围绕建设国内统一大市场和国际化、法治化、市场化营商环境，推进京津冀协同发展和国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区建设，打造国际科技创新中心和数字经济先行城市、双碳示范城市，深化“放管服”改革及加强事中事后监管等可预期或难预料的因素，预研预调财政部门制发行政规范性文件的方向、目标、计划和路径。

　　二是清理存量，对自1960年以来积累形成的7500多件历史存量文件，进行起底式、拉网式清理，通过采取“集中下架”“回炉再造”等多管齐下的措施，厘清核准现行有效政策文件1000余件，其中行政规范性文件占比13%，并建立起了文件清理工作常态化运行及责任机制。

　　三是控制增量，主要对行政规范性文件议题及立项计划进行源头把控，将合法性审核和公平竞争审查嵌入市财政局OA办公平台，借助第三方专业评估机构，采取“论证、预警、刹车、纠错”措施，对行政规范性文件量的合理增长实现全流程管理和把控。

　　四是把握容量，对政策文件数据库进行全面梳理和升级改版，严格区分行政规范性文件与其他政策性文件，从同一个平台、按不同的类别进行公开发布与展示，同时将相关数据库接入市级领导办公“驾驶舱”和人大预算联网监督系统。

　　五是提升质量，组织力量研究编撰《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》，围绕“法定职责必须为”建立“正面清单”，围绕“法无授权不可为”建立“负面清单”，为财政部门行政规范性文件监管设置“红绿灯”。

　　六是评估能量，连续对北京市涉及政府采购、会计管理、契税管理、耕地占用税及防洪工程建设维护管理费征收、城市维护建设税及城镇土地使用税征收等一系列重要文件，组织开展了实施情况专项评估，并提出“立改废释”的意见和措施。运用“法制处统筹、业务处主办、办公室督查、预算处把控”的研办工作机制，有针对性地测算分析支出规模、评估研判承受能力、论证核定保障渠道、调整完善政策体系，推动实现“钱、事、责、效”的有机结合。

　　七是锤炼力量，对行政规范性文件审核管理岗位补充了法律专业人才和外聘法律顾问，将审核监督关口从“最后一公里”加速向文件动议、起草等源头延伸，与专业机构开展了多个行政规范性文件管理课题合作研究，有力提升法治工作机构和文件起草管理处室严抓细管“红头文件”的能力水平。