近日，市委办公厅、市政府办公厅印发《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》（京办发〔2022〕32号，以下简称《实施意见》），现将政策有关内容解读如下。
一、关于政策出台的背景
2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号以下简称《中央意见》）,以完善分类补偿、健全综合补偿、推进多元化补偿为重点，对未来15年生态保护补偿制度进行了系统设计，并要求各地主动谋划，精心组织，认真落实。
为贯彻落实《中央意见》要求，巩固本市生态保护补偿阶段性成果，深化生态保护补偿制度改革，进一步加强首都生态文明建设，结合目前北京市实际情况，制定了《实施意见》。
二、《实施意见》出台的意义
在国家生态保护补偿新形势下，此次出台的《实施意见》，在落实《中央意见》基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施绿色北京战略，将进一步加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿和横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，同时强化资金全过程管理，进一步改善生态环境质量，推进绿色低碳发展。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》共分为六大部分二十二条。主要内容有：
（一）改革目标
本市深化生态保护补偿制度改革的目标是：到2025年，以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度更加完善，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度有序深入，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿机制逐步拓展，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系基本完备。到2035年，形成以综合补偿为主导、分类补偿为补充、市场化与多元化补偿共同推进的生态保护补偿格局，形成适应新时代生态文明建设要求、具有首都特点的生态保护补偿制度。
（二）重点改革任务措施
一是完善重要生态环境要素的分类补偿制度。分别聚焦森林、水流和耕地等重要生态环境要素，针对性完善补偿制度。此外，逐步探索统筹保护模式，科学合理推进生态保护补偿资金统筹分配，提高资金使用效益。
二是优化纵横结合的综合补偿制度。强化重点生态功能区纵向补偿，强化生态涵养区保护补偿，健全跨区域横向生态保护补偿，促进生态受益地区与保护地区利益共享，强化首都生态安全保障。
三是健全市场化、多元化生态保护补偿机制。发挥市场机制作用，通过完善市场交易机制、拓展市场化投融资渠道以及探索多元化补偿方式，充分调动全社会参与生态保护的积极性。
四是完善补偿配套措施，发挥政策合力。通过严格落实法律法规、发挥财税调节作用、强化生态环境监测评价、完善生态产品价值评估和统计等配套政策，为深化生态保护补偿制度改革提供保障。
五是强化责任落实，稳步推进改革任务。优化资金分配导向，健全生态保护评估机制，建立与考评相结合的资金分配及绩效评价制度，加强监督问责，强化责任落实，切实推进改革任务。此外，积极宣传引导，推动形成全社会保护生态环境的良好氛围。
四、《实施意见》的主要考虑
一是更加系统化推进。系统谋划生态保护补偿制度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持重点突破与整体推进有机结合，强化各项制度衔接，完善森林、水流、耕地等分类补偿，优化纵横结合的综合补偿制度。
二是更加多元化推进。完善市场交易机制，强化构建绿色金融体系，细化绿色金融产品；加大绿色产业培育、教育培训，建立健全自然保护地特许经营管理制度等，探索推进多元化补偿方式，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性。
三是更加精细化推进。优化补偿资金分配导向，对取得示范创建、创新工作示范性强的街道乡镇在补偿资金分配时予以倾斜；加强补偿资金绩效考评，有序推进生态保护补偿资金全面预算绩效管理，强化绩效评价结果运用。
五、下一步工作
下一步，为加强生态保护补偿制度体系建设，各部门将加强沟通协调，全面推进落实各项工作要求，确保深化生态保护补偿制度的相关任务顺利实施，让良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
政策文件：
